【环球时报记者 李司坤】美国国务卿蓬佩奥13日揭晓声明,就南海问题以强硬的说话对中国指手画脚。取笑的是,美方声明宣称中国在南海的许多主张“非法”,而美国却连《国际海洋法条约》签署国都不是;声明称不允许中国在南海建“海洋帝国”,但时不时派军舰跋涉万里到南海炫耀武力的却是美国自己。不少剖析称,这是美国政府首次正式拒绝中国就南海问题提出的详细主张,改变了已往的态度,后续影响值得关注。蓬佩奥声明中详细有哪些谬误和误导性言论?美国政策转变背后的念头是什么?15日,《环球时报》记者在北京对中国南海研究院院长吴士存举行了专访。

声明反映出蓬佩奥的无知

环球时报:蓬佩奥在声明中称,中国一直没有为南海“九段线”主张提供连贯的法律依据。这一说法属实吗?

吴士存:这反映出蓬佩奥的无知。稍微有一点历史知识就知道,“九段线”(我们一样平常称“断续线”)不是新中国政府宣布的。1946年民国政府从日本人手中吸收西沙、南沙和东沙群岛后,绘制了《中华民国行政区区划图》,附有南海诸岛位置图。1946年版本的舆图上是“八段线”,1947年是“十段线”,到了1948年,民国政府正式向国际社会宣布的是“十一段线”。台湾当局至今还沿用“十一段线”。

新中国确立后继续了“断续线”。那时国际社会都是接受的。有许多舆图,像苏联出书的一些官方舆图,包罗美国一些民间出书社出书的舆图都有引用,还把西沙和南沙群岛的名称用汉语拼音标注,用括号标注“属于中国”。

环球时报:对于蓬佩奥所称的所谓黄岩岛及南沙群岛为菲律宾专属经济区或在其大陆架上的区域,以及以为美济礁和仁爱礁完全在菲律宾的主权权力和统领局限之内的说法,您有何评价?

吴士存:蓬佩奥这一说法是错误的。首先,他这时刻把南海仲裁案的裁决效果拿出来跟中国说事,以所谓仲裁庭的裁决为依据,但对于仲裁效果,中国的态度很清晰,我们自始至终没有接受,也没有介入。同时中国也不接受任何基于裁决的行动和主张。在中国眼里,这个仲裁裁决是无效、非法的。

中国对黄岩岛通过最先发现确立起来的主权是有历史文字纪录的,追溯历史,中国最早在元代就发现黄岩岛了。菲律宾在上世纪90年代曾试图非法占有黄岩岛,2012年5月中菲发生黄岩岛僵持事宜之后,菲律宾被迫退出黄岩岛及其四周海域,我们往后对黄岩岛及其四周海域实行了完全的现实统领和控制。

中国对南沙群岛的主权拥有充实的历史和法理依据,南沙群岛作为一个自力的政治和地理单元是不可分割的,我们从未说过南沙群岛里的这个岛是我的,谁人礁是你的。中国主张的是对南沙群岛的整体享有主权和统领权,不管是美济礁照样仁爱礁,都是南沙群岛不可分割的组成部分。

回顾历史,菲律宾从上世纪70年代初最先,先后通过5次军事行动侵占中国南沙包罗费信岛、中业岛、马欢岛等9个岛礁。那时中国因“文革”内乱,海上气力有限,无暇顾及,这是事实。

蓬佩奥说仁爱礁是菲律宾的,那菲律宾为什么不堂而皇之地举行驻守呢?为什么要装模作样地弄一艘二战时期的坦克登陆舰开到那里坐滩,然后赖在那里不走了?这证实菲律宾在仁爱礁问题上做贼心虚,也证实这是中国的地皮,是南沙群岛的一部分。

美国撕下了所谓中立的“遮羞布”

环球时报:美国拒绝接受中国对南沙群岛岛礁12海里领海以外海域提出的主张,声称曾母暗沙现在不是、也从来都不是中国领土。您对这些说法怎么看?

吴士存:这份声明里的上述亮相基本上和仲裁裁决如出一辙,都是仲裁庭的看法,没什么新意。南海仲裁案现实上是美国人一手导演的,完全是根据美国人的意愿作出的裁决,百分之百地否认了中国的正当正当权力和主张。

这是蓬佩奥的问题所在,完全引用中国不接受、不认可的仲裁裁决,重弹仲裁庭裁决的老调,完全站在菲律宾等国的态度上,不折不扣地选边站,完全放弃了它一向的所谓“中立”态度。

环球时报:美国方面的声明被以为是其在南海问题上态度的主要转变,已往美国的基本态度和政策是什么?

吴士存:美国的南海政策有一个演变历程。发生于1995年的“美济礁事宜”是一个节点,在该事宜之前,美国的南海政策确实是保持中立的,而在美济礁事宜后,美国的南海政策由中立转变为有限介入。在2010年召开的东盟外长系列集会上,那时的美国务卿希拉里揭晓了一个演讲,声称美国在南海拥有主要利益,主张确立多边机制来解决南海争议。从2010年最先,美国的南海政策由有限介入转变为努力介入。

蓬佩奥的声明是美国南海政策最新的转折点,解释美国完全在南海问题上放弃了中立政策。美国原来另有一块遮羞布,只管其主张所谓的“中立”,但现实上已经选边站了,这一次完全变了,美国在南海问题上已经完全站到其他声索国一边,与中国唱反调。

把这件事放到中美关系现在的整体态势中来看,就不以为美国这么做奇怪了,这也是早晚的事。中美关系现在已经由领域匹敌转向周全匹敌,美国在涉华问题上是“逢中必反”。美国现在仍然是举世无双的超级海上霸权,它不会接受南海未来可能由中国人说了算、美国势力被驱赶出去的效果。因此,在现在中国在南海还不具备压倒性战略优势的情况下,美国人绝对要在这个地方搞事情、做文章。除了这次外交声明,两国军事领域的博弈还会继续下去。

环球时报:7月12日是南海仲裁案四周年的日子,菲律宾外长当天揭晓了声明,紧接着蓬佩奥揭晓声明。他们选在这个时间接连发声有怎样的考量?

吴士存:首先,美国并不情愿中国把仲裁裁决视为一张废纸。美国看到中国现在在南海的岛礁建设及相关的设施部署不停完善,海上气力不停增强,它进入南海的价值和成本也在响应提高。中国当前和东盟的互助势头不停向好生长,南海问题相对平静下来,美国未来要在南海挑战中国,难度将会越来越大,这是美国所不能接受的。以是美国必须在这个时刻重新把仲裁裁决拿出来,告诉这些南海周边国家,在仲裁裁决问题上美国是它们的“后台老板”。

再看菲律宾,虽然裁决出炉后中菲两国达成了不以裁决为基础、通过双边途径处置两国间争议的共识,但事实上菲律宾从来没有放弃以仲裁裁决为基础的有关南海权力和主张,其在南海问题上的小动作基本没有住手过。菲律宾海内另有一批反华亲美的政客和学者,一直对总统杜特尔特把仲裁效果搁在一边心怀不满。现在杜特尔特已经进入执政后期,多种因素促使菲外长在这个时刻高调作出这么一个看似滑稽的亮相。

周边国家清晰美中此消彼长的态势

环球时报:在您看来,美国政府这一最新行为会发生什么样的直接影响?美国方面想借此取得什么样的效果?

吴士存:美国在声明中的一些亮相现实上没有多大作用。好比,越南如果在万安滩实行单边钻探,中国接纳反制行动,美国会派军舰珍爱越南吗?我以为美国人不会,也不敢这么干。在这方面美国只是说说,这些国家也不要太无邪,以为美国人会来给它们的冒险性行动提供珍爱,因而就可以铤而走险。

但有一些其他方面的亮相,我们不能低估。美国此举释放了一个错误的信号,尤其是对越南、菲律宾等国。只管如此,这些国家可能会信以为真,美国的声明也给了这些国家一把“尚方宝剑”。至少在这些国家看来,中国往后要阻止它们在争议海域的单边行为时,可能会掂量一下。

环球时报:蓬佩奥在声明中说,美国与东南亚友邦及同伴站在一起。据您考察,东友邦家的态度若何?

吴士存:这些国家照样很清晰现在美中之间竞争此消彼长的态势的。此外,中国究竟就在它们家门口,另有经济利益上的考量,要放弃和中国的互利互助谈何容易。以是这些国家是不愿意在中美之间选边站的。这些国家也知道,美国人不可能真正站在它们那里,一旦在南海问题上侵略中国的焦点利益,中国的反制措施是它们难以承受的。这就是为什么美国务院揭晓声明后,越南、菲律宾、马来西亚等国,包罗东盟都没有亮相支持美国的缘故原由。

环球时报:面临美国最近在南海的挑战,中方可以接纳什么反制措施?中国会在南海启动防空识别区吗?

吴士存:我个人以为,虽然是否宣布南海防空识别区是中国主权局限内的事,但现在这样做未必能打痛美国,反而可能伤及某些东友邦家,影响中国-东盟关系,这件事是否紧迫需要评估。

确实,在南海问题上,美国人的牌照样有的,但我们现在在南海偏向和南海问题上的优势也很明显。美国在南海的影响力以及既有优势是在逐步损失的,这也是美国人要在这个时刻行使仲裁问题和我们较量的主要考量。

以是,我们要保持定力,不能乱、急不得。有些事我们要看明了,美国在实质性行动上不会有太多新招数。此外,我们要整合现有海上气力,着眼未来海上战争形态的转变,做好南海形势变坏的准备,致力于通过能力建设形成威慑力,以到达“不战而屈人之兵”的目的。

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